Руководство

Если управление (менеджмент) — это действие для достижения желаемых результатов, то руководство — это субъект, принимающий решения относительно управленческой деятельности.

В более широком смысле, руководство определяется как «взаимодействие между структурами, процессами и традициями, которое определяет, как осуществляется власть и ответственность, как принимаются решения и как граждане или другие заинтересованные стороны высказывают свое мнение».[1] На практике, для данной территории руководство означает «обладание властью и ответственностью за ключевые решения в соответствии с юридическими, обычными или иными законными средствами».[2] Иными словами, речь идет о «принятии решений и обеспечении условий для их эффективной реализации.[3]

Руководство, возможно, является наиболее важным элементом определения территорий жизни. Вместо того, чтобы зависеть исключительно от прав собственности и титулов (которые важны, но не необходимы), территории жизни основаны на реальной способности и желании коренных народов и местных общин руководить своими территориями. На территориях жизни мы находим коренные народы и местные сообщества, которые через свои собственные #руководящие институты принимают (или стремятся принимать) решения, реализуют свои собственные правила доступа к ресурсам и их использования, достигают целей, учатся, делятся, живут и воплощают свои собственные ценности и чувство идентичности по отношению к природе, другим людям и другим существам.

КБР (Конвенция о биологическом разнообразии) и МСОП (Международный союз охраны природы) различают четыре общих типа руководства охраняемыми и заповедными территориями (см. #Охраняемая территория; #Заповедная территория), в соответствии с которыми субъекты обладают основными полномочиями и несут ответственность за принятие решений и их выполнение. Это следующие типы:

  • (A) государственное руководство (как в случае с обычным национальным парком, находящимся в ведении государственного агентства);
  • (Б) совместное руководство различными субъектами (например, для охраняемого ландшафта, когда решения принимаются советом, в который входят национальные министерства, местные муниципалитеты, университеты и природоохранные НПО);
  • (В) руководство частными лицами или организациями (например, для частной охраняемой территории, где решения принимаются землевладельцами);
  • (Г) руководство коренными народами и/или местными общинами (например, для территории жизни, где решения принимаются соответствующими людьми или общинами).

Признание особого типа коллективного руководства коренных народов и местных сообществ в международной природоохранной политике чрезвычайно важно, потому что оно воздает должное их решающей роли в сохранении природы (включая ее биоразнообразие) на нашей планете с пользой для всего человечества.

«Уместность» того или иного типа руководства зависит от истории заселения и прав каждой территории или района, а также от характера местных отношений и практик устойчивого самоопределения их потенциальных сообществ-хранителей. Как отмечается в Добровольных руководящих принципах, принятых в 2018 году Сторонами Конвенции о биологическом разнообразии, принимаемый тип руководства должен быть «адаптирован к конкретным, социально сложным, условиям и быть эффективным для их сохранения».[4]

В последние десятилетия МСОП и Стороны КБР расширили свое признание «многогранных ценностей коллективного руководства коренных народов и местных общин»[5] и определили принципы и ценности надлежащего руководства, которые необходимо уважать и взращивать. К ним относятся «надлежащие процедуры и механизмы:

— полного и эффективного участия коренных народов и местных общин во всех вопросах, касающихся их территорий;

— эффективного участия и/или координации с другими заинтересованными сторонами;

— признания традиционных систем владения и руководства;

— обеспечивающие прозрачность и подотчетность;

— обеспечивающие справедливое распределение выгод и затрат; — обеспечивающие соответствие статьям 8(j) и 10(c) КБР и соответствующим положениям, принципам и руководствам».[6] Другими словами, решения об охраняемых и заповедных территориях должны приниматься и осуществляться «законно, компетентно, всеохватывающе, справедливо, дальновидно и подотчетно»[7].

По данным Центра руководства коренных народов,[8] существует пять основных субъектов эффективного  руководства:

1. Люди (совместное стратегическое ви́дение, обмен важной информацией и участие в принятии решений);

2. Земля (территориальная целостность, экономическая реализация, уважение к духу земли); 3. Законы и юрисдикция (расширение юрисдикции и верховенства права);

4. Институты (организации, ориентированные на результат, прозрачность и справедливость);

5. Ресурсы (кадровый потенциал, потенциал управления финансами, оценка эффективности, подотчетность и отчетность, а также разнообразие источников дохода).

Что такое «разнообразие руководства»?

Мы говорим о разнообразии руководства, когда в природоохранной системе участвует много структур. Например, национальная система охраняемых территорий, включающая территории, управляемые различными субъектами (муниципалитетами, частными организациями, коренными народами, ассоциациями, НПО, различными министерствами и ведомствами и др.) с использованием различных механизмов (например, совместное руководство, делегированное управление) более разнообразна, чем система, которая, скажем, включает только национальные парки под управлением одного и того же агентства.

Система различных территориальных единиц может находиться в пределах одной охраняемой территории, например, когда территория создана на пересечении с ранее существовавшими территориями жизни под их собственными органами руководства. В таких случаях поощрение, признание и сотрудничество различных субъектов управления также можно рассматривать как «расширение разнообразия руководства.[9]

Системы с высоким разнообразием руководства требуют согласованных и систематических координационных усилий. Они относительно сложны и обычно воспринимаются как более законные. Поскольку такие системы могут разрабатывать и реализовать широкий спектр решений разнообразных проблем, они также, вероятно, будут и более устойчивыми.

Что такое «качество руководства»?

Мы говорим о качестве руководства или «хорошем, надлежащем руководстве», когда решения принимаются при соблюдении ряда принципов, закрепленных в конституции, законодательстве, политике, культурных обычаях и обычном праве данной страны и/или согласованных на международном уровне в рамках международных решений и конвенций. Принципы надлежащего управления охраняемыми территориями МСОП включают:

— легитимность и право голоса;

— четкую направленность;

— исполнение;

— прозрачность;

— подотчетность;

— справедливость;

— уважение прав.[10]

Качество — это свойство, которое может относиться к руководству системой территориальных единиц, но чаще всего относится к управлению отдельными территориями.

Что такое «жизнеспособность руководства»?

В последнее время обсуждение принципов руководства пополнилось концепцией его жизнеспособности.[11] Эта концепция определена как способность системы руководства «учиться, развиваться и выполнять свои обязанности своевременно, разумно и удовлетворительно в отношении всех заинтересованных сторон».[12] Термин жизнеспособность означает, что деятельность людей связывает их с жизнью остальной природы – жизненной силой самой природы. Жизнеспособная система руководства сохраняет свою функциональность во времени и при изменении обстоятельств. Она обладает выносливостью (способностью упорствовать) и устойчива при столкновении с проблемами, она изобретательна и активна, демонстрируя волю и способность использовать возможности при любом стечении обстоятельств. Жизнеспособность руководства особенно показательная в таких действиях, которые оно предпринимает для достижения важных, судьбоносных целей.

Жизнеспособное руководство генерирует и распространяет знания, имеющие отношение к его деятельности. По крайней мере, два типа знаний имеют основополагающее значение для эффективного руководства природоохранной деятельностью:

1) местные #традиционные знания, которые передаются из поколения в поколение, и

2) знания, полученные в результате целенаправленных исследований и технологических инноваций (не в последнюю очередь, сложные средства, такие как дистанционное зондирование и геолого-пространственное наблюдение за изменениями состояния окружающей среды).[13] Опираясь на знания различного происхождения, жизнеспособная система руководства предотвращает угрозы и решает проблемы, извлекая выгоду из имеющихся возможностей. Это означает, что она хорошо информирована и может оценить степень важности различных типов информации — сиюминутной и стратегической.

Кроме того, система руководства, которая демонстрирует сильную жизнеспособность, должна уметь оставаться непоколебимой перед лицом всевозможных вызовов, которые в долгосрочной перспективе могут привести к катастрофе. Иными словами, решения, которые она принимает, являются стратегическими, то есть, важны в долгосрочной перспективе. Это означает, что жизнеспособность руководства коренится в этической системе сообщества или, по крайней мере, в его мировоззрении, способном предлагать обществу моральное руководство и вдохновлять его. Некоторые из нас называют это жизнеутверждением.

Наконец, еще один элемент жизнеспособности руководства, который может проявляться не сразу и редко присутствует в полной мере, — это способность к сочувствию и заботе. Субъекты принятия решений, которые хорошо осведомлены и нравственно здоровы, могут функционировать хорошо, но глубокое понимание природы и людей добавляет нечто нематериальное и чрезвычайно мощное к их воле и способности руководить коллективным сохранением природы. Помимо управления территорией, стать ее хранителем означает уметь развивать в конкретном месте уважительные и прочные отношения между людьми и другими живыми существами — что-то более похожее на пупочную связь или узы любви, чем на научные или экономические отношения. Опираясь на свою способность функционировать, будучи устойчивой, инициативной, творческой, хорошо информированной, проницательной, осмысленной, жизнеутверждающей и заботливой, жизнеспособная система руководства, скорее всего, сделает правильный выбор, который принесет положительные результаты как для природы, так и для живущих с ней людей.[14] Такая система руководства, как правило, завоюет общественное доверие и уважение, солидарность и коллективную поддержку. Но то, что проявляется в масштабе сообщества, может не быть оценено в другом географическом измерении, или наоборот. Вот почему авторитет руководства, приобретенный на одном уровне, должен быть закреплен и на других уровнях.

Ключевые ссылки:

Graham, Amos and Plumtre et al., 2003; Dudley (ed.), 2008; Borrini-Feyerabend et al., 2013; National Centre for First Nations Governance, 2013; Almeida et al., 2015; Borrini-Feyerabend and Hill, 2015; Convention on Biological Diversity, 2018a; Convention on Biological Diversity 2018b.

Для консультаций по руководству охраняемыми природными территориями, см: Borrini-Feyerabend et al., 2014. См. также: Управление по охране природы – три короткометражных фильма; Страница МСОП об управлении, равенстве и правах.

[1] Graham, Amos and Plumtre, 2003.

[2] Borrini-Feyerabend et al., 2013.

[3] Borrini-Feyerabend et al., 2014.

[4] Конвенция о биологическом разнообразии, 2018b.

[5] Almeida, 2015.

[6] Конвенция о биологическом разнообразии, 2018b.

[7] Borrini-Feyerabend et al., 2013, цитируется в Конвенции о биологическом разнообразии, 2018b.

[8] Национальный центр управления коренных народов, 2013.

[9] Stan Stevens, личная переписка, 2019.

[10] #Governance и ссылки в этом..

[11] Обсуждение концепции началось во время Сиднейского Всемирного конгресса парков в 2014 г. (см. IUCN, 2014 и Borrini-Feyerabend et al., 2014). В настоящее время готовится краткий том, посвященный управлению жизнеспособностью охраняемых природных территорий.

[12] Borrini-Feyerabend, and Hill, 2015, стр. 192 и следующие.

[13] Это, безусловно, имеет фундаментальное значение в отношении изменения климата и других последствий глобальных изменений, и руководству для его жизнеспособности требуется, помимо мудрости, постоянный мониторинг этих изменений и сбор информации для краткосрочного и долгосрочного планирования действий, в том числе, адаптаций.

[14] По крайней мере, в долгосрочной перспективе, когда для достижения долгосрочных целей необходимы немедленные жертвы.